Tres gobiernos. Una misma decisión. Así se interviene la cultura desde adentro de las instituciones
En América Latina, tres gobiernos tomaron decisiones similares frente al sector cultural: redujeron sus instituciones, recortaron o redirigieron sus fondos y concentraron el control en el poder Ejecutivo.
Los casos de Brasil, El Salvador y Argentina.
El Mecanismo: ¿Qué pasa cuando un gobierno recorta o redirige el financiamiento específico al sector cultural?
La producción cultural corre el riesgo de reducirse. Los fondos que antes estaban garantizados por ley pasan a depender de lo que el gobierno de turno decida en cada período. Las instituciones que funcionaban con autonomía quedan expuestas a la intervención directa del Ejecutivo.
Estos son los datos de tres países donde ese proceso está en curso o ha ocurrido recientemente.
BRASIL / BOLSONARO (2019–2022)
Lo que ocurrió:
Enero 2019: el Ministerio de Cultura fue reducido de Ministerio a Secretaría, incorporada al Ministerio de Ciudadanía.
El Fondo Sectorial del Audiovisual recibió un recorte del 43%, interrumpiendo la aprobación de nuevos proyectos de producción financiados por el Fondo.
El gobierno presentó un proyecto de ley que recortaba en un 43% el presupuesto del Fondo Sectorial del Audiovisual para 2020, la menor asignación desde 2012. Según el banco operador del fondo, los contratos de financiamiento pasaron de 689 en 2019 a 121 en 2020, una reducción del 72%.
30 de agosto de 2019: mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Unión, Bolsonaro separó del cargo al director-presidente de la Agencia Nacional de Cine (ANCINE, por sus siglas en portugués), Christian de Castro Oliveira, tras una orden judicial de la Justicia Federal de Río de Janeiro. Tras su renuncia en noviembre de 2019, el organismo quedó con tres de sus cuatro cargos directivos vacantes, sin que el gobierno los cubriera durante meses.
Cuando Lula asumió en 2023 y restableció el Ministerio de Cultura, el organismo tenía un tercio del personal que tenía en 2016. 1
EL SALVADOR / BUKELE (2023–2024)
Lo que ocurrió:
Diciembre 2023: trabajadores denunciaron el cierre de 40 Casas de la Cultura en todo el país.
3 de julio de 2024: el Decreto 33 de la Asamblea Legislativa clausuró oficialmente la Red de Casas de la Cultura; 95 espacios, más de 50 años de historia, 146 trabajadoras y trabajadores despedidos.
Presupuesto 2025: el rubro de servicios culturales y artísticos se redujo en 9,4 millones de dólares.
En el mismo período, el presupuesto de la Biblioteca Nacional, bajo gestión directa del gobierno, creció en 4,2 millones de dólares.2
ARGENTINA / MILEI (2023–en curso)
Lo que ocurrió:
Diciembre 2023: el Ministerio de Cultura fue reducido de Ministerio a Secretaría. Según la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE), más de 1.200 personas fueron desvinculadas solo del ex Ministerio en los primeros meses de gestión. Según la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE), la Secretaría de Cultura registró más de 300 despidos durante 2024, principalmente en programas territoriales y federales.
2024: recorte del 33% del presupuesto cultural respecto a 2023. Mediante el Decreto 662/2024, se modificó la Ley de Fomento Cinematográfico, reduciendo subsidios y suprimiendo cuotas de pantalla para el cine nacional.
Octubre 2024, Decreto 989/2024: la Secretaría de Cultura pasó a depender directamente de la Presidencia de la Nación.
2024–2025: Carlos Pirovano, presidente del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) desde 2024 por designación del gobierno nacional, no aprobó ninguna película argentina con ayuda financiera previa. Es la primera gestión en la historia del organismo con ese resultado, según documentó el Espacio Audiovisual Nacional.
Mayo 2025: mediante el Decreto 345/2025, el Instituto Nacional del Teatro (INT) perdió su autonomía de gestión y su representación federal. El sector teatral lo impugnó ante la justicia y en el Congreso.
Ese mismo año, el gobierno presentó una reforma laboral con artículos que afectaban a cuatro organismos culturales: el INCAA, el INT, el Instituto Nacional de la Música (INAMU) y el Fondo de Fomento Concursable para Medios de Comunicación Audiovisual (FOMECA). Todos se financian con un porcentaje de lo que recaudan el cine y la televisión, fondos garantizados por ley, sin depender del presupuesto anual.
La reforma proponía eliminar esa garantía. Tras la movilización del sector, los artículos fueron postergados hasta enero de 2028. Pero hay un dato importante: No fueron eliminados.3
LO QUE TIENEN EN COMÚN
Brasil, El Salvador y Argentina. Contextos distintos. Mismo mecanismo.
En los tres casos el proceso siguió el mismo orden:
Primero: el organismo rector de la cultura fue reducido o disuelto.
Segundo: los fondos de fomento específicos fueron recortados o redirigidos, dejando al sector dependiente de decisiones presupuestarias anuales.
Tercero: el financiamiento restante se concentró en instituciones bajo control directo del Ejecutivo.
El Informe Mundial de Políticas Culturales de la UNESCO (2026) documenta que el promedio global de financiamiento directo a la cultura continúa en descenso, por debajo del 0,6% del PIB. Los países en desarrollo habían aumentado en promedio su gasto público en cultura desde 2018. Los tres casos documentados en este carrusel muestran reducciones en el financiamiento específico al sector cultural en ese mismo período.4
El artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural. El financiamiento público al sector cultural es una de las condiciones que hace ese derecho posible en la práctica.5
Desde el Observatorio BULLA documentamos cómo las decisiones sobre el financiamiento afectan directamente al sector cultural. En los tres casos registrados, fue uno de los primeros sectores en recibir recortes cuando un nuevo gobierno asumió e implementó su plan de “ajustes”.
NOTA DE VERIFICACIÓN
Todos los datos de este documento fueron verificados contra fuentes primarias o cercanas a primarias (boletines oficiales, decretos, comunicados de organizaciones del sector, y medios especializados) en esta sesión.
Fuentes:
1 Politize! (2024, julio 23). Secretaria da Cultura: qual a sua função? Recuperado de politize.com.br | Folha PE. (2019, noviembre 13). Christian de Castro, presidente afastado da Ancine, renuncia ao cargo. Recuperado de folhape.com.br | Metrópoles. (2019, septiembre 11). Governo Bolsonaro prevê corte de 43% de fundo setorial do audiovisual. Recuperado de metropoles.com | Mix Vale. (2020, septiembre 22). Audiovisual critica atuação da Ancine e demora do governo em liberar verbas para o setor. Recuperado de mixvale.com.br | Correo del Orinoco. (2025, octubre). Márcio Tavares: "Revertimos el grave impacto en la cultura que dejó Bolsonaro" en Brasil. Recuperado de correodelorinoco.gob.ve Agência Brasil. (2022, diciembre 31). Reconstrução do ministério é primeira tarefa na área da cultura. Recuperado de agenciabrasil.ebc.com.br
2 El Salvador.com. (2024, diciembre 31). El 2024 fue muy agridulce para la Cultura en El Salvador. Recuperado de elsalvador.com | Resumen Latinoamericano. (2025, diciembre 3). El Salvador. BINAES concentra el 42% del presupuesto del Ministerio de Cultura. Recuperado de resumenlatinoamericano.org
3 Tiempo Argentino. (2025, enero 3). Despidos en la Secretaría de Cultura. Recuperado de tiempoar.com.ar
Boletín Oficial de la República Argentina. (2024). Decreto 662/2024. Recuperado de boletinoficial.gob.ar
Boletín Oficial de la República Argentina. (2024). Decreto 989/2024. Recuperado de boletinoficial.gob.ar
EscribiendoCine. (2025, abril 16). Carlos Pirovano, el presidente del INCAA con récord de cero películas nacionales aprobadas. Recuperado de escribiendocine.com
La Nación. (2025, mayo 30). La iniciativa del Gobierno de modificar al Instituto Nacional del Teatro pasará a la calle y a la Justicia. Recuperado de lanacion.com.ar
Alerta Urbana. (2025, junio 13). Presentan amparo judicial contra el Decreto 345/2025. Recuperado de alertaurbana.com.ar
BAE Negocios. (2026, febrero 12). El Gobierno postergó hasta 2028 la eliminación del financiamiento del INCAA. Recuperado de baenegocios.com
4 UNESCO. (2026). Re|Shaping Policies for Creativity: We create, we share, we build. París: UNESCO. Recuperado de unesdoc.unesco.org
5 Organización de las Naciones Unidas. (1966). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Art. 15. Recuperado de ohchr.org
